Materi Kuliah Teori Perundang-undangan

MATERI KULIAH

TEORI PERUNDANG-UNDANGAN

OLEH:

RICO SEPTIAN N, SH, MH

HUKUM
1.Hukum yang tertulis berbentuk peraturan perundang-undangan
2.Hukum yang tak tertulis hukum kebiasaan (hukum adat) norma norma agama atau putusan hakim (yurisprudensi)

HUKUM TERTULIS

Regelling: Peraturan Perundangu-ndangan

Beschiking: Keputusan bersifat Individual.

KONSEP NEGARA HUKUM TRIAS POLITICA

Legislatif= rule making function

Eksekutif= rule application function

Yudikatif= rule adjudication function

M.MAHFUD MD

Setiap produk hukum (peraturan perundang-undangan) merupakan produk keputusan politik sehingga hukum dapat di lihat sebagai kristalisasi dari pemikiran politik yang saling berinteraksi di kalangan para politisi

DALAM LITERATUR / NASKAH PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DIGUNAKAN BERBAGAI ISTILAH SEPERTI:

PERUNDANGAN;

PERUNDANG-UNDANGAN;

PERATURAN PERUNDANGAN;

PERATURAN NEGARA.

DALAM BAHASA BELANDA DIGUNAKAN ISTILAH:

Wet;

Wetgeving;

Wettelijke regelingen.

Istilah peraturan perundang-undangan berasal dari kata “undang-undang” yang menunjuk kepada jenis / peraturan yang dibuat oleh negara

Menurut maria farida : istilah per-uu-an (legislaton,wetgeving, atau gesetzgebung) mempunyai 2 pengertian yg berbeda :

Merupakan proses pembentukan / membentuk perat-perat negara baik d tingkat pusat maupun di tingkat daerah

Adalah segala perat negara yang merupakan hasil pembentukan perat-perat baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah

PJP TAK :

Peraturan.per UU (UU dalam arti materil) adlh setiap keputusan tertulis yg dikeluarkan pejabat berweng yg berisi aturan. Tingkah laku yg bersifat &mengikat secara umum.

BAGIR MANAN & KUNTANA MAGNAR :

Peraturan perUU adlh setiap putusan yg dibuat, ditetapkan/dikeluarkan oleh lembaga/peja- bat negara, yg mempunyai (menjalankan) fungsi legislatif sesuai dengan tata cara yang berlaku.

A. HAMID S. ATTAMIMI :

Per-uu-an adlh peraturan negara di tingkat pusat/daerah yg dibtk berdasar kewenangan per-uu-an baik bersifat atribusi maupun delegasi.

Per-uu-an  adlh semua  aturan hk yg dibtk oleh semua tk lembaga dlm btk tertentu dg prosedur tertentu,biasanya disertai sanksi/berlaku umum serta mengikat rakyat.

T J BUYS :

Per-uu-an adlh perat-perat yg mengikat secara umum.

LOGEMAN:

Per-uu-an adlh perat.-perat yg mengikat secara umum & berlaku keluar (ditujukan kpd masy.umum).

UU NO. 5 TH 1986 :

Per-uu-an adlh semua perat yg bersifat mengikat secara umum yg dikeluarkan oleh bdn perwklan rakyat bersama pemerintah,baik di tk pst maupun didaerah serta semua keputs bdn atau pejabat tun baik di tk pst maupun didaerah yg juga bersft mengikat secara umum.

1

 

Add caption

MENGENAI PENGERTIAN PERATUTAN PERUNDANG-UNDANGAN TERDAPAT BEBERAPA UNSUR, YAITU:

a.    Merupakan suatu keputusan/peraturan yg tertulis;

b.    Dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yg berwenang;

c.    Mengikat umum

Berdasarkan beberapa pengertian tsb diatas, pembahasan ilmu dibidang perundang-undangan mencakup pembahasan tentang proses pembentukan atau perbuatan pembentukan peraturan negara, dan sekaligus pembahasan tentang seluruh peraturan negara yg merupakan hasil dari pembentukan peraturan negara, baik di pusat maupun di daerah.

1.    Berupa keputs/peraturan tertulis yg mempunyai btk/format tertentu

2.    Dibtk/ditetapkan & dikeluarkan oleh pejabat yg berwnang baik di pusat maupun di daerah

3.    Berisi aturan pola tingkah laku yg bersifat mengatur bukan einmahlig

4.    Mengikat secara umum tdk bersifat individual.

KONSEP DAN HAKEKAT PERUNDANG UNDANGAN NASIONAL

Peraturan perundang-undangan hanya merupakan sebagian dari hukum.

Hukum ada yang bersifat tertulis dan tidak tertulis, hukum tidak tertulis yang merupakan kebiasaan yang dilaksanakan dalam praktek penyelenggaraan negara dinamakan convention.

CIRI-CIRI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

a.       Keputusan yang dikeluarkan oleh yang berwenang dan lsinya mengikat secara umum, tidak hanya mengikat orang tertentu,

b.      Bersifat abstrak.

c.       Keputusan tertulis yang dibuat oleh pejabat yang berwenang dan berisi aturan tingkah laku yang mengikat umum (makalah legal drafting, hal. 2 tahun 2002).

PENGERTIAN

a.       Pertama perundang-undangan merupakan proses pembentukan atau proses membentuk peraturan perundang-undangan negara, balk di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

b.      Kedua, perundang-undangan adalah segala peraturan negara yang merupakan hash pembentukan peraturan-peraturan, balk di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.

2

PENGERTIAN ILMU PENGETAHUAN PERUNDANGAN-UNDANGAN MENURUT BURKHARDT KREMS

 Ilmu Pengetahuan Perundang-undangan (Gesetzgebungswissenschafl) merupakan ilmu

interdisipliner yang berhubungan dengan ilmu politik dan sosiologi.

Secara garis besar ilmu ini dapat dibagi dua, yaitu:

Teori Perundang-undangan (Gesetzgehungs theorie) dan

Ilmu Perundang-undangan (Gesetzsgebungslehre).

Proses Perundang-undangan (Gesetcgebungsverfahren)

M etode Peru ndang-unda ngan (Gesetzgebungsmethode), dan

Teknik Perundang-undangan (Geseizgebungs technik)

JENIS NORMA:

1.      Norma Susila

2.      Norma Sosial

3.      Norma Agarna

4.      Norma Hukum

JENIS NORMA HUKUM

a.       Norma Hukum Umum dan Norma Hukurn Individual.

Norma hukum dapat dibedakan dan segi alamat yang dituju (addressat) atau siapa yang dituju. Norma hukum umum ditujukan kepada orang banyak. sedangkan norma hukum individual ditujukan kepada seseorang. beberapa orang, atau banyak orang yang tertentu.

b.      Norma Hukum Abstrak dan Norma Hukum Konkrit.

Norma hukum dapat dibedakan berdasarkan hal atau perbuatan yang diatur menjadi norma hukum abstrak dan norma konkrit. Norma hukum abstrak merurnuskan suatu perbuatan secara abstrak, sedangkan norma hukum konkrit merumuskan perbuatan secara nyata.

c.       Norma Hukum Eininahlig dan Norma Hukum Dauerhaftig.

Norma hukum eininahlig adalah norma yang berlaku sekali selesai, sedangkan norma hukum dauerhaftig adalah norma hukum yang berlaku terus-menerus.

d.      Norma Hukum Tunggal dan Norma Hukuni Berpasangan.

Norma hukurn tunggal adalah norma hukum yang berdiri sendiri atau suatu norma hukum yang tidak diikuti norma hukum lain. Isi norma hukum ini hanya merupakan suatu suruhan (dabs’ Sollen) untuk bertindak atau bertingkah laku, sedangkan norma hukum berpasangan terdiri dan beberapa norma, norma hukum primer dan norma hukum sekunder.

Norma hukum sekunder merupakan cara penanggulangan kalau norma hukum primer ternyata tidak dilaksanakan.

3 4

ARTI PENTING PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN BAGI ADMINISTRASI NEGARA:

Peraturan Perundang-undangan memberikan landasan/dasar berti ndak, sekaligus jaminan

bahwa perbualan administrasi negara itu tidak akan dituntut oleh masyarakat.

Bagi Warga Negara:

Peraturan Perundang-undangan berfungsi memberi perlindungan akan hak-hak dan

tindakan tidak sewenang-wenang oleh administrasi negara.

FUNGSI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BAGI ADMINISTRASI NEGARA

a.       Sarana membatasi kekuasaan (fungsi normatif )

b.      Sarana untuk menggunakan kekuasaan fungsi instrumental)

c.       Sarana perlindungan hukum bagi masyarakat (fungsi jaminan)

TUJUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Primer: mengedepankan nilal dan norma yang ada dalarn masyarakat (kodifikasi)

Sekunder: memberi arah kepada perubahan dalam masyarakat (modifikasi).

• Nilai :

 - Sesuatu yang dianggap berguna/tidak berguna.

- Sesuatu yang dianggap baik/tidak baik.

- Sesuatu yang dianggap menyenangkanltidak menyenangkan

- Sesuatu yang dianggap adil/tidak adil.

• Norma:

aturan yang berisi perintah dan/atau larangan

misal: jangan membunuh, jangan mencuri.

ASAS MATERI MUATAN PERATURAN PER-UU AN

Pengayoman;

Kernanusiaan;

Kebangsaan;

Kekeluargaan;

Kenusantaraan;

Bhinneka tunggal ika;

Keadilan;

Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;

Ketertiban dan kepastian hukum; dan atau

Keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.

Asas Pengayoman

Yang dimaksud dengan “asas pengayoman” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus berfungsi memberikan pelindungan untuk menciptakan ketentraman masyarakat.

Asas Kemanusiaan

Dengan “asas kemanusiaan”, maka setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan pelindungan dan penghormatan hak asasi manusia serta harkat dan martábat setiap warga negara dan penduduk Indonesia secara proporsional.

Asas Kebangsaan

Yang dimaksud dengan “asas kebangsaan” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang majemuk dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Asas Kekeluargaan

Yang dimaksud dengan “asas kekeluargaan” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam

setiap pengambilan keputusan.

Asas Kenusantaraan

Dengan “asas kenusantaraan”, bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan materi muatan peraturan perundang-undangan yang dibuat di daerah merupakan bagian dan sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Asas Bhinneka Tunggal Ika (Unity in Diversity)

Yang dimaksud dengan “asas bhinneka tunggal ika” adalah bahwa materi muatan peraturan perundang-undangan harus memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta budaya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

ASAS KEADILAN (JUSTICE, GERECHTIGHEID)

Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga

negara.

ASAS KESAMAAN KEDUDUKAN DALAM HUKUM DAN PEMERINTAHAN

Yang dimaksud dengan “asas kesamaan kedudukan dalamhukum dan pemerintahan” adalah bahwa setiap materimuatan peraturan perundang-undangan tidak boleh memuat hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang,antara lain, agama, suku, ras, golongan, gender, atau statussosial.

ASAS KETERTIBAN DAN KEPASTIAN HUKUM (RECHTSORDE EN RECHRSZEKERHEID)

Yang dimaksud dengan “asas ketertiban dan kepastian hukum” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundangu ndangan harus dapat mewujudkan ketertiban dalam

masyarakat melalui jaminan kepastian hukum. Asas Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan. Yang dimaksud dengan “asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan” adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, antara kepentingan individu,

masyarakat dan kepentingan bangsa dan negara.

Pentingnya asas-asas hukum dalam pembentukan perundàng-undangan adalah untuk ilapat melihat benang merah dan sistem hukum positif yang ditelusuri dan di teliti. Asas-asas hukum ini dapat dijadikan sebagai patokan bagi pembentukan undang-undan agar tidak melenceng dan cita hukum (rechtsidee) yang telah disepakati bersama.

Namun secara teoritis asas-asas huKum bukanlah aturan hukum (rechtsregel), sebab asas-asas hukum tidak dapat diterapkan secara langsung terhadap suatu peristiwa konkrit dengan menganggapnya sebagai bagian dan norma hukum. Namun demikian,asas-asas hukum tetap diperlukan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan

karena hukum tidak akan dapat dimengerti tanpa asas-asas hukum.

5 6 7

PERSYARATAN PEMBENTUKAN PERDA

1. Syarat Materiil, antara lain:

• Sesuai kewenangan Daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

• Tidak bertentangan dengan peraturan yang lebib tinggi.

• Sesuai dengan aspirasi masyarakat yang sedang berkern bang.

• Tidak bertentangan dengan peraturan lain yang sederajat.

• Tidak bertentangan dengan kepentingan urnurn.

2. Syarat formal, antara lain:

• Dibuat oleh Pejabat yang berwenang.

• Mengikuti prosedur dan tata cara yang berlaku.

• Bentuk dan jenisnya sesuai dengan pedoman yang ditetapkan

8

METODE/TAHAPAN PEMBENTUKAN PERDA

Prakarsa Eksekutif Daerah

1.      1. Tahapan perencanaan

Diawali Penyusunan Program Legislasi Daerah.

Didukung Program Penelitian/Riset Unggulan -“Model Pembuatan Perda Berbasis Riset”.

Kerjasama dgn expert group untuk membuat Naskah Akademik (NA).

2.     2. Lanjutan

Pemrakarsa adalah Perangkat Daerah sesuai bidang tugasnya.

Pengumpulan data oleh Pemrakarsa bersarna Biro Hukum.

Persetujuan Prinsip dan Kepala Daerah, berisi:

a.       Latar belakang dan tujuan penyusunan

b.      Sasaran yang ingin diwujudkan

c.       Pokok-pokok pikiran, Iingkup, dan objek yang diatur

d.      Jangkauan dan arah pengaturan.

3.     3. Tahap Peranemigan/Perumusan;

a.       Perumusan;

a)      Draf Naskah Akademik ,yang akan diusulkan.

b)      Hasil Naskah Akademik sebagai bahan pembahasan dan Rapat Konsultasi.

c)      Pemantapan konsepsi (perspektif yang holistik)

b.      Pembentukan Tim asistensi;

a)      Menitikberatkan pembahasan pada materi.

b)      Melaporkan perkembangan penyusunan Raperda dan permasalahannya kepada Kepala Daerah.

c.       Konsultasi Raperda dengan pihak-pihak yang terkait.

d.       Persetujuan Raperda oleh Kepala Daerah.

4.      Tahap Penetapan;

a.       Penetapan dan Persetujuan Raperda menjadi Perda oleh DPRD dalam bentuk Keputusan DPRD.

b.      Penandatanganan Perda dilakukan oleh Kepala Daerah.

c.       Istilah “disahkan” pada PERDA oleh Pejabat tingkat lebih atasnya, tidak dikenal lagi sejak UU No. 22 Tahun 1999.

d.      Sambutan Kepala Daerah.

5.      Tahap Pengundangan;

a.       Pengundangan via Lembaran Daerah oleh Sekretaris Daerah (Paling lambat 7 han setelah Perda Ditetapkan, kernudian dikiriin ke Pemerintah paling lambat 15 hari setelah tanggal penetapan Risalah Rapat Pembahasan Perda.

b.      Penjel asan Perda dicatat dal am tambahan Lembaran Daerah (oleh Sekretaris Daerah)

6.      Tahap Pengumuman (Sosialisasi);

a.       Pengurnurnan via Berita Daerah (oleh Kabiro. Hukum Provinsi dan Kabag. Hukurn Kabupaten/Kota).

b.      Sosialisasi oleh Biro/Bagian Hukum dan Unit Kerja Pemrakarsa.

c.       Sosialisasi melalui Semiloka.

d.       Lewat E—Parliament.

7.      Evaluasi

PRAKARSA LEGISLATIF DAERAH (DPRD)

1.      Tata Lara Penyampaian Usul Inisiatif DPRD;

a.       Sekurang-kurangnya 5 anggota DPRD yang tidak hanya terdiri dari 1 fraksi berhak mengajukan Raperda sebagai usul inisiatif

b.      Usul inisiatifdisampaikan kepada Pimpinan DPRD dalarn bentuk Raperda disertai penjelasan yg tertulis.

c.       Usul inisiatif tersebut oleh Pimpinan DPRD disampaikan pada Rapat Paripurna DPRD.

d.      Dalarn Rapat Parpurna. pengusul diberikan kesempatan nwinnerikan penjelasan.

Penihicaraan dilakukan dengan memberikan kesempatan pada;

a). Anggota DPRD lainnya memberikan pandangan.

b).Pengusul untuk memberikan jaw aban atas pandangan DPRD.

e.       Pernbiçaraan diakhiri dengan Kej?utusan DPRD yang menerama atau menolak usul praarsa menjadi inisiatif DPRI).

f.       Selama usul inisiatif belum diputuskan nienjadi inisiatif DPRD, pengusul berhak mengajukan perubahan atau menariknya kembali.

2.      Penyusunain Raperda;

a.       Penynsunan Naskah Akadernik

b.      Penyusunan Rancagan peraturan daerah, dan seterusnya.

MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG DASAR

·         Struktur lembaga negara

·         Kewenangan lembaga negara

·         Hubungan antara lembaga negara dengan warga negara

·         Hubungan antara warga negara dengan warga negara

·         Hak asasi manusia

·         Batas/wilayah negara

·         Hubungan antar negara

MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG:

Mengatur lebih lanjut ketentuan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang meliputi:

·         hak-hak asasi manusia;

·         hak dan kewajiban warga negara;

·         pelaksanaan dan penegakan kedaulatan negara serta

·         pembagian kekuasaan negara;

·         wilayah negara dan pembagian daerah;

·         kewarganegaraan dan kependudukan;

·         keuangan negara.

diperintahkan oleh suatu Undang-Undang untuk diatur dengan

Undang-Undang.

·         Materi muatan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang sama dengan materi muatan Undang-Undang.

·         Materi muatan Peraturan Pemerintah berisi materi untuk menjalankan Undang-Undang sebagairnana rnestinya.

·         Materi muatan Peraturan Presiden berisi materi yang diperintahkan oleh Undang-Undang atau materi untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah.

·         Materi muatan Peraturan Daerah adalah seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran Iebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.

·         Materi muatan Peraturan Desa/yang setingkat adalah seluruh materi dalam rangka penyelenggaraan urusan desa atau yang setingkat serta penjabaran lebihlanjut Peraturan Perundang-undangan yang Iebih tinggi.

9 10 11

LANDASAN PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN:

Landasan Filosofis:

- Pernikiran terdalam yang hams terkandung dalam peraturan perundang-undangan.

- Pandangan hidup yang mengarahkan pembuatan peraturan perundang-undangan. yaitu nilai-nilai Prokiamasi dan Pancasila.

Landasan Yuridis:

- Ketentuan hukum yang hams diacu dalam pembuatan peraturan perundang-undangan yang dibedakanmenjadi:

a.       Landasan Yuridis formal yaitu ketentuan yang menunjuk kewenangan pembuatan.

b.      Landasan Yuridis Material yaitu ketentuan hukum yang menentukan isi peraturan perundang-undangan.

Contoh:

Pasal 18 UUD’45 : Pemerintahan Daerah

Pasal 23 (2) UUD’45: Pajak

Pasal 28 UUD’45 : Berserikat, berkumpul, mengeluarkan pikiran, dsb

Landasan Politis:

Kepulusan-keputusan politik yang berisi

arahan-arahan/kebijakan-kebijakan pembangunan. Misalnya: Kebijakan debirokratisasi. liberalisasi, moneter, dsb.

Landasan Sosiologis:

Situasi dan kondisi masyarakat di mana peraturan perundang-undangan itu akan ditetapkan. Landasan ini berkaitan dengan efektivilas pelaksanaannya. Jadi landasan yang

dipikirkan untuk pelaksanaan peraturan perundang-undangan

setelah dihuat.

Landasan Ekologis:

Pertimbangan keselamatan dan kelestarian Iingkungan hidup dan ekosistemnya.

Landasan Ekonomis:

Pertimbangan ekonomi mikro dan makro.

12 13 14-20

BENTUK BAGIAN DALAM DAN RAGAM BAHASA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Bentuk Dalam, Meliputi:

- Pilihan Sistematika yang baku bagi penuangan

ketentuan-ketentuan;

- Adanya definisi (pengertian umurn)

- Menghindari penggunaan kata-kata yang mengandung

arti ganda.

- Pilihan untuk memasukkan hal-hal yang erat berkaitan dengan satu Bab, satu Pasal, satu Paragraf, atau satu Bagian.

Ragam Bahasa, meliputi:

Perlunya penggunaan bahasa hukum yang sudah baku (balk pada struktur kalimat, peristilahan, dan tanda baca).

BENTUK BAGIAN LUAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Perundang-undangan

A. Bagian Judul, berisi:

• Keterangan mengenai jenis, nomor, tahun pengundangan

atau penetapan, dan nama Peraturan Peraturan perundangu

ndangan.

• Nama Peraturan Perundang-undangan dibuat secara

singkat dan mencerminkan isinya.

• Judul ditulis seluruhnya dengan huruf kapital, di tengah

inarjin, dan tanpa diakhiri tanda baca.

• Pada bagian judul Peraturan Perundang-undangan

Perubahan, ditamba frase Perubahan Atas... atau

Pencabutan.....

B. Bagian Pembukaan, berisi:

• Frase Dengan Rahmat Tuhan Yang Maha Esa (huruf Kapital).

• Jahatan Pembentuk Peraturan Perundang-undangan (huruf Kapital).

• Konsiderans: Menimbang. herisi uraian mengenai pokok pikiran yang melatarhelakangi pembuatan Peraturan perundang-undangan (Filosofis,sosiologis. politis. dll).

• Diawali kata; bahwa. dan diakhiri titik koma (;)

• Dasar hukum: Mengingat, berisi dasar yuridis formal dan material (pakai huruf Arab; 1, 2, 3, dst).

• Diktum; sehelum kata MEMUTUSKAN:, dicanturnkan frase Dengan Persetujuan Bersama DPR RI dan PRESIDEN RI setelah itu Menetapkan: diikuti Nama UU.

• Nama Peraturan;....... (dengan huruf Kapital).

C. Bagian Batang Tubuh, berisi:

• Semua subsiansi Peraturan Perundang-undangan yang dirurnuskan dalam pasal-pasal

• Secara umuni terdiri dan; Ketentuan Umuni. Materi Pokok yang diatur, Ketentuan Pidana (jika diperlukan), Ketentuan Peralihan (jika diperlukan), dan Ketentuan Penutup.

• Ketentuan Urnum, berisi batasan pengertian, singkatan, akronim.

• Nlateri Pokok yang diatur dileakkan setelah Ketentuan Urnum.

• Ketentuan Pidana, memuat: rurnusan yang menyatakan penjatuhan pidana alas pelanggaran terhadap ketentuan yang berisi norma larangan alau perintah. Rumusan Ketentuan Pidana harus tegas apakah bersifat: kumulatif, alternatif, atau kumulatif alternatif (dan, atau.dan/atau).

PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK:

N.A.: Naskah Uraian yang berisi penjelasan tentang:

• Perlunya sebuah peraturan harus dibuat.

• Tujuan dan kegunaan dan peraturan yang akan dibuat

• Materi-materi yang harus diatur peraturan tersebut.

• Aspek-aspek icknis penyusunan.

Bentuk Naskah Akademik

• Tidak ada bentuk baku dan suatu naskah akademik, namun pada umurnnya naskah akademik disusun secara sitematis dalarn bab-bab.

• Disarankan membuat naskah akadernik ke dalam sistematika bab berikut:

NASKAH AKADEMIK

BABI. PENDAHULUAN

Berisi: uraian terperinci dasar pemikiran tentang pentingnya mengatur masalah (tertentu) dalam suatu UU, PP, PERPRES, PERDA, dsb.

Misalnya dalam N.A. PP tentang Otonomi Daerah.

a.       Pentingnya pelaksanaan otonorni untuk mendayagunakan potensi daerah.

b.      Otonomi sangat menentukan peran serta masyarakat dalam pembangunan.

BAB II. PERTITIBANGAN DASAR PENGATURAN DALAM .....(UU, PP, PERPRES, PERDA, dst.)

Banyak pertimbangan dasar yang dapat dikemukakan untuk suatu peraturan misalnya:

a.       Pertimbangan yuridis: pengaturannya belurn jelas.

b.      Pertimbangan operasional: Tidak bisa dilaksanakan karena belum ada PP-nya, dst. Seperti kasus otonomi daerah pada Kabupaten/Kota.

BAB III. ASPEK TEKNIS PENYUSUNAN PERATURAN

1.      Tentang Nama dan Judul.

Nama judul apa yang akan dipakal sebaiknya diberi beberapa ahernatip nama dengan penjelasan kelehihan dan kekurangan masing-masing nama/judul.

2.      Tentang Pertimbangan.

Apa saja yang dimasukkan dalarn pertimbangan karena kemungkinan banyaknya pertimbangan, perlu ditentukan aspek-aspek penting apa yang akan dijadikan pertimbangan. Misalnya. tenlang otonomi:

a.       Aspek peningkatan pelayanan kepada inasyarakat.

b.      Aspek daya guna dan hash guna

c.       Aspek demokraiisasi. dsb.

3.      Tentang Dasar Hukum

Sebutkan dasar hukumnya, baik formal maupun material yang digunakan.

Dasar Hukurn. Material .......sesuai dengan isi/materi yang diatur.

4.      Pemuatan Sanksi Pidana.

Perlu dijelaskan, pidana harus dimuat dalam UU, kecuali UU mengu asakannya/mendelegasikan kepada peraturan lebih rendah. Perlu dijelaskan: pidana kurungan dan Perda paling lama 6 bulan atau denda paling banyak Rp. 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).

BAB IV. ISI MUATAN PERATURAN

Dalam bab ini, perlu dijeiskan peraturan yang akan dibuat itu memuat materi apa saja. Biasanya isi muatan peraturan peraturan perundang-undangan terdiri dan:

1.Ketentuan Umum:

mernuat pengertian-pengerlian ada ketentuan umum ini, naskah akadernik sudah harus mernerinci apa saja yang perlu didelinisikan Idiberi pengertian.

2. Materi yang akan diatur.

N.A. harus memerinci segi-segi apa saja yang diatur: contoh yang perlu diatur adalah sebagai berikut:

- Pelaksanaan Otonomi

- Isi rumah tangga

- Aspek keuangan

- Susunan organisasi Pemda Kab/Koa.

- Dekonsentrasinya

3. Ketentuan Pidana:

Kalau peraturan yang akan dibuat memuat ketentuan pidana maka pidanya harus dirurnuskan secara jelas. Misalnya Barang siapa diancam dengan hukuman...

4. Ketentuan Peralihan

Naskah akademik juga perlu menjelaskan bagaimana peraturan yang dibuat 1w akan berlaku nanti, kapan akan efektif.

Jadi dapat meliputi

a. Ketentuan penerapan.

b. Cara-cara penerapan.

5. Lain—lain...

Misalnya tentang pedornan teknis penyusunan yang akan digunakan dst.

CONTOH SISTEMATIKA NASKAH AKADEMIK TENTANG PERIZINAN

BABI. PENDAHULUAN

1. Umurn

2. Dasar

3. Maksud dan Tujuan

4. Ruang Lingkup

5. Tata Urutan

6. Referensi

7. Pengertian-pengertian

BAB II. LANDASAN PENIIKIRAN

1. Landasan Filosofis

2. Landasan Hukum

3. Landasan Politis Perizinan

4. Landasan Sejarah

5. Landasan Ekonorni

6. Landasan Ekologi

7. Prinsip-prinsip pembinaan dan pengertian perizinan

BAB III KONSEPSI: PERIZINAN

1. Umum

2. Pengertian dan indikator Perizinan

3. Para Pihak yang terkait dalam Perizinan

4. Kebijakan Perizinan

5. Sanksi pelanggaran terhadap Perizinan

6. Dan lain-lain.

BAB IV PENUTUP

1.Kesimpilan

2.saran

DAFTAR PUSTAKA

Silahkan Berkomentar, no SPAM no SARA ya...